Расширенный поиск:


 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

Сахалинской областной Думы

 

от 17 февраля 2011 г. № 8/3/48-5

г.Южно-Сахалинск


 

Об отчете контрольно-счетной палаты Сахалинской области «О результатах проверки по вопросу «Эффективность использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий областной целевой программы «Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах»

 

 

 

 

Рассмотрев отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области «О результатах проверки по вопросу «Эффективность использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий областной целевой программы «Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах» (далее – Программа), решение постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию от 1 февраля 2011 года № 6, Сахалинская областная Дума, отмечает следующее.

Проверка по указанному вопросу проведена контрольно-счетной палатой Сахалинской области в министерстве энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области, министерстве строительства Сахалинской области и министерстве финансов Сахалинской области за период 2005 год — 9 месяцев 2010 года.

Акты проведенных проверок подписаны уполномоченными лицами без возражений.

В ходе проверки контрольно-счетной палатой Сахалинской области были направлены запросы в муниципальные образования, которые являлись получателями средств областного бюджета на реализацию мероприятий Программы в проверяемом периоде.

Программа утверждена Законом Сахалинской области от 16 июня 2005 года № 41-ЗО «Об областной целевой программе «Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах».

Основными исполнителями мероприятий Программы являются министерство энергетики и ЖКХ Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, органы местного самоуправления.

Целевым индикатором Программы «Количество граждан, переселенных в благоустроенное жилье» в течение 2005-2015 годов предусмотрено переселение 4334 граждан.

Общий объем финансирования мероприятий Программы предусмотрен в размере 2103900,0 тыс. рублей за счет бюджетов всех уровней, из них 845300,0 тыс. рублей – из областного бюджета.

Программой установлен комплекс мероприятий, предусматривающих трехэтапное решение проблемы переселения граждан за счет вовлечения средств бюджетов всех уровней и внебюджетных средств (кредиты банков, облигационные займы, средства предприятий, заинтересованных в реализации региональных и муниципальных программ, свободные денежные средства населения и другие). Однако меры по привлечению средств населения и предприятий путем выпуска и размещения займов, акций, облигаций, привлечению кредитных ресурсов банков так и не были разработаны.

Средства на планирование и организацию работ по переселению граждан, развитию городских территорий, где располагается ветхий и аварийный жилой фонд, на снос ветхого и аварийного жилья Программой не предусмотрены.

Субсидии областного бюджета, предусмотренные на реализацию мероприятий Программы, распределяются между органами местного самоуправления на условиях софинансирования по результатам их участия в конкурсном отборе.

При распределении средств субсидий между муниципальными образованиями показатель «Количество граждан, переселенных в благоустроенное жилье» не устанавливался.

Приобретение квартир муниципальными образованиями проводилось на аукционах путем заявленной цены, мониторинг цен не проводился.

Администрациями муниципальных образований: «Улегорский муниципальный район», «Северо-Курильский городской округ», «Тымовский городской округ», «Холмский городской округ», «Городской округ «Вахрушев», городской округ «Город Южно — Сахалинск» не разработаны и не утверждены условия и порядок переселения граждан из ветхого и аварийного жилья.

Маневренный жилищный фонд образован только в городском округе «Город Южно-Сахалинск» — 934,6 кв. м. и «Холмском городском округе» — 141,6 кв. м.

В 2005-2006, 2008 годах средства на реализацию мероприятий Программы не направлялись. Достижение индикативных показателей, установленных в Программе по факту, осуществлено за счет реализации внепрограммных мероприятий.

В 2007 году Законом Сахалинской области об областном бюджете на реализацию мероприятий Программы были предусмотрены средства областного бюджета в сумме 125828 тыс. рублей, или в 12,58 раза больше, чем предусмотрено Программой. Изменения в Программу в части увеличения финансирования мероприятий не вносились. За счет указанных средств на территориях городских округов «Долинский», «Ногликский», «Охинский» осуществлено строительство многоквартирных жилых домов, в которые было переселено из ветхого и аварийного жилья 367 граждан.

В 2009 году Законом Сахалинской области об областном бюджете на реализацию мероприятий Программы было предусмотрено средств областного бюджета в сумме 85600 тыс. рублей, или 100 % предусмотренных Программой средств.

Фактически освоено средств областного бюджета, направленных в 15 муниципальных образований, на сумму 80388,1 тыс. рублей, или 93,9 % предусмотренных Программой. Муниципальными образованиями — участниками Программы обеспечено переселение из ветхого и аварийного жилья 242 граждан.

Законом Сахалинской области «Об областном бюджете Сахалинской области на 2010 год» на реализацию Программы предусмотрено 185600 тыс. рублей.

За 9 месяцев прошлого года фактически на реализацию Программы из областного бюджета направлено средств в сумме 84792,2 тыс. рублей, или 45,7 % предусмотренных Программой средств.

По состоянию на 03.11.2010 года министерством энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области перечислено 17 муниципальным образованиям из бюджета Сахалинской области 59602,4 тыс. рублей, или 69,6 % средств, установленных ресурсным обеспечением Программы (85600 тыс. рублей) на приобретение и капитальный ремонт жилищного фонда.

По данным министерства энергетики и ЖКХ Сахалинской области, составленным на основании отчетности муниципальных образований, по состоянию на 01.11.2010 года в рамках реализации мероприятий Программы получателями средств субсидий было приобретено и капитально отремонтировано 180 квартир общей площадью 7908,3 кв. м., в которые переселено 330 человек.

Муниципальному образованию городской округ «Город Южно-Сахалинск» министерством строительства Сахалинской области перечислен аванс в сумме 35529,1 тыс. рублей по заключенному муниципальному контракту от 25.08.2010 № 032-049-10 на выполнение работ по строительству двух 24-х квартирных жилых домов по ул. Долинской в г.Южно-Сахалинске.

В целом за счет средств областного бюджета, выделенных на реализацию Программы, в течение 2007 года, 2009-2010 годов будет построено, реконструировано, капитально отремонтировано, приобретено 17812,6 кв. м. жилья, в которое будет переселено 1084 человек из ветхого и аварийного жилищного фонда.

В нарушение статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации средства областного бюджета (субсидии) в сумме 17488 тыс. рублей направлялись на погашение кредиторской задолженности, образовавшейся в процессе исполнения договоров долевого строительства.

Кроме того, обращено внимание на необходимость назначения единого координатора Программы с целью возложения на него функций по контролю, оценке, формированию сводной отчетности и размещению информации о результатах реализации Программы в средствах массовой информации.

В результате проведенного контрольного мероприятия, в проверяемом периоде нецелевого и неэффективного использования средств областного бюджета не установлено.

Учитывая изложенное, Сахалинская областная Дума ПОСТАНОВЛЯЕТ:

 

1. Принять к сведению отчет контрольно-счетной палаты Сахалинской области «О результатах проверки по вопросу «Эффективность использования средств областного бюджета, направленных на реализацию мероприятий областной целевой программы «Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005-2015 годах» от 30 декабря 2010 года № 15-7/504.

2. Предложить Губернатору Сахалинской области – председателю Правительства Сахалинской области:

1) подготовить и внести на рассмотрение Сахалинской областной Думы проект закона Сахалинской области «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «Об областной целевой программе «Переселение граждан, проживающих в Сахалинской области, из ветхого и аварийного жилищного фонда в 2005 — 2015 годах», предусмотрев в нем положения по установлению единого координатора Программы, изменения в части уточнения названия органов исполнительной власти Сахалинской области — исполнителей Программы, объема и источников финансирования мероприятий Программы;

2) не допускать необоснованного изъятия средств с ресурсного обеспечения Программы;

3) по итогам исполнения бюджета Сахалинской области за 1 полугодие 2011 года рассмотреть вопрос возможного увеличения ресурсного обеспечения Программы на текущий и последующие годы.

3. Министру энергетики и ЖКХ Сахалинской области Г.В.Митрику обеспечить исполнение представления Сахалинской областной Думы № 23 (исх. № 6 от 12.01.2011 года) и представить информацию о результатах его выполнения в соответствии с требованиями законодательства.

4. Направить настоящее постановление Губернатору Сахалинской области, в министерство энергетики и ЖКХ Сахалинской области, министерство строительства Сахалинской области, муниципальные образования области.

5. Опубликовать настоящее постановление в газете «Губернские ведомости».

6. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на председателя постоянного комитета Сахалинской областной Думы по экономическому развитию В.И.Воронцова.

 

 

 

 

И.о. председателя

областной Думы А.С.Кислицин