Расширенный поиск:


ПРОЕКТ

Закон Сахалинской области

Об Уполномоченном по правам ребенка в Сахалинской области

Субъект права законодательной инициативы временно исполняющий обязанности Губернатора Сахалинской области
Разработчик законопроекта аппарат Губернатора и Правительства Сахалинской области
Ответственный комитет постоянный комитет Сахалинской областной Думы по социальной политике
Внесен в Сахалинскую областную Думу

22.04.2019

Рассмотрен ответственным комитетом

03.06.2019,

16.09.2019

Принят Сахалинской областной Думой в первом чтении

19.09.2019

Принят Сахалинской областной Думой во втором чтении

Настоящий Закон разработан на основании Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 501-ФЗ «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» (далее –Федеральный закон «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации»).

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Законом

Настоящий Закон определяет правовое положение, основные задачи и полномочия Уполномоченного по правам ребенка в Сахалинской области, а также порядок его назначения на должность и прекращения осуществления им своих полномочий.

Статья 2. Учреждение должности Уполномоченного по правам ребенка в Сахалинской области

В целях обеспечения дополнительных гарантий эффективного функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей органами государственной власти Сахалинской области, органами местного самоуправления муниципальных образований Сахалинской области (далее – органы местного самоуправления), образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, и должностными лицами учреждается должность Уполномоченного по правам ребенка в Сахалинской области (далее – Уполномоченный).

Статья 3. Правовая основа деятельности Уполномоченного и его статус

1. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом Сахалинской области, законами и иными нормативными правовыми актами Сахалинской области, а также общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации.

2. Уполномоченный имеет служебное удостоверение, являющееся документом, подтверждающим полномочия Уполномоченного, которым он пользуется в течение срока своих полномочий. Форма служебного удостоверения, его образец и описание устанавливаются положением о служебном удостоверении, утверждаемым Губернатором Сахалинской области.

3. Должность Уполномоченного является государственной должностью Сахалинской области.

4. Уполномоченный осуществляет свою деятельность на территории Сахалинской области.

5. Местом постоянного нахождения Уполномоченного является город Южно-Сахалинск.

Статья 4. Требования к Уполномоченному

1. Уполномоченным может быть назначен гражданин Российской Федерации не моложе тридцати лет, обладающий безупречной репутацией, имеющий высшее образование и опыт работы по реализации и защите прав и законных интересов детей, восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей либо опыт правозащитной деятельности.

2. Уполномоченный не может быть членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, Сахалинской областной Думы, членом политической партии или иного общественного объединения, преследующего политические цели, заниматься другой оплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности.

3. На Уполномоченного распространяются требования, ограничения и запреты, установленные Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон «О противодействии коррупции»), иными федеральными законами, а также законами Сахалинской области.

4. Уполномоченный обязан прекратить несовместимую с его статусом деятельность в течение четырнадцати дней со дня его назначения на должность.

Статья 5. Назначение на должность Уполномоченного

1. Уполномоченный назначается на должность Губернатором Сахалинской области по согласованию с Сахалинской областной Думой и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

2. Губернатор Сахалинской области вносит на рассмотрение Сахалинской областной Думы представление о согласовании кандидатуры на должность Уполномоченного (далее – представление) не позднее 90 календарных дней до дня истечения срока полномочий Уполномоченного, а в случае досрочного прекращения полномочий Уполномоченного не позднее 30 календарных дней после дня досрочного прекращения полномочий Уполномоченного.

3. К представлению прилагаются следующие документы:

1) письменное согласие кандидата на обработку его персональных данных;

2) копия документа, удостоверяющего личность кандидата как гражданина Российской Федерации;

3) автобиография кандидата;

4) копия трудовой книжки кандидата;

5) копия документа о высшем образовании кандидата;

6) сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера кандидата, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

7) обязательство кандидата в случае его назначения прекратить деятельность, не совместимую со статусом Уполномоченного, а также приостановить членство в политической партии на период осуществления полномочий Уполномоченного;

8) анкета с биографическими сведениями о кандидате с цветной фотографией размером 4 x 6 см, в которой указываются сведения о наличии (отсутствии) членства в политической партии или ином общественном объединении, преследующем политические цели; факта замещения государственной должности Российской Федерации, государственной должности субъекта Российской Федерации, муниципальной должности, должности государственной и муниципальной службы; факта занятия другой оплачиваемой, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности; факта осуществления преподавательской, научной и иной творческой деятельности, которая финансируется исключительно за счет средств иностранных государств, международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации или законодательством Российской Федерации.

4. Решение Сахалинской областной Думой принимается большинством голосов от числа избранных депутатов Сахалинской областной Думы и оформляется постановлением Сахалинской областной Думы.

5. В случае если за кандидатуру, представленную Губернатором Сахалинской области на должность Уполномоченного, проголосовало менее предусмотренного пунктом 4 настоящей статьи числа депутатов Сахалинской областной Думы, оформляется постановление о выражении Губернатору Сахалинской области несогласия на назначение на должность Уполномоченного.

6. В случае если Сахалинской областной Думой выражено несогласие Губернатору Сахалинской области на назначение представленной кандидатуры на должность Уполномоченного, Губернатор Сахалинской области вправе внести в Сахалинскую областную Думу представление о согласовании этой же или новой кандидатуры. Один и тот же кандидат на должность Уполномоченного может быть представлен Сахалинской областной Думе не более двух раз.

7. Губернатор Сахалинской области после согласования Сахалинской областной Думой кандидатуры на должность Уполномоченного направляет Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка на согласование кандидатуру на должность Уполномоченного.

8. Уполномоченный назначается на должность сроком на пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд.

9. Уполномоченный вступает в должность со дня его назначения на должность и исполняет свои обязанности до вступления в должность вновь назначенного Уполномоченного, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6 настоящего Закона.

Статья 6. Прекращение полномочий Уполномоченного

1. Полномочия Уполномоченного прекращаются со дня истечения срока его полномочий либо в случае досрочного прекращения полномочий.

2. Полномочия Уполномоченного прекращаются досрочно в случае:

1) его смерти;

2) подачи им письменного заявления о сложении полномочий;

3) его неспособности по состоянию здоровья, установленной в соответствии с медицинским заключением, или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев) исполнять свои обязанности;

4) признания его недееспособным, ограниченно дееспособным, безвестно отсутствующим или объявления его умершим на основании решения суда, вступившего в законную силу;

5) вступления в отношении его в законную силу обвинительного приговора суда;

6) утраты им гражданства Российской Федерации;

7) его выезда за пределы Сахалинской области на постоянное место жительства;

8) утраты им доверия в случаях, предусмотренных статьей 131 Федерального закона «О противодействии коррупции»;

9) несоблюдения им требований, ограничений и запретов, установленных федеральными законами и законами Сахалинской области.

3. Губернатор Сахалинской области принимает решение о досрочном прекращении полномочий Уполномоченного по согласованию с Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка.

4. Губернатор Сахалинской области в течение 60 календарных дней после дня досрочного прекращения полномочий Уполномоченного принимает решение о назначении на должность Уполномоченного в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона.

Статья 7. Основные задачи Уполномоченного

Основными задачами Уполномоченного являются:

1) обеспечение защиты прав и законных интересов детей на территории Сахалинской области;

2) содействие формированию и эффективному функционированию государственной системы обеспечения реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей государственными органами Сахалинской области, органами местного самоуправления и должностными лицами;

3) мониторинг и анализ эффективности функционирования механизмов реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей на территории Сахалинской области органами государственной власти Сахалинской области, органами местного самоуправления, образовательными и медицинскими организациями, организациями, оказывающими социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, и должностными лицами;

4) участие в формировании и реализации в соответствии с законодательством Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения и защиты прав и законных интересов детей, в том числе участие в деятельности координационных органов, созданных в целях реализации указанной государственной политики, а также подготовка и направление соответствующих предложений в органы государственной власти Сахалинской области;

5) предупреждение нарушения прав и законных интересов детей, содействие восстановлению нарушенных прав и законных интересов детей;

6) участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Статья 8. Полномочия Уполномоченного

1. Уполномоченный в целях реализации возложенных на него задач:

1) осуществляет мониторинг и анализ реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей на территории Сахалинской области;

2) содействует эффективному функционированию государственной системы обеспечения реализации, соблюдения и защиты прав и законных интересов детей на территории Сахалинской области;

3) принимает в пределах своих полномочий меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и законных интересов детей на территории Сахалинской области.

2. Уполномоченный рассматривает обращения граждан по вопросам, касающимся нарушений прав и законных интересов детей, в порядке, установленном Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

3. В соответствии с Федеральным законом «Об уполномоченных по правам ребенка в Российской Федерации» Уполномоченный при осуществлении своей деятельности имеет следующие права:

1) запрашивать и получать от территориальных органов федеральных государственных органов, органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления и должностных лиц необходимые сведения, документы и материалы;

2) посещать территориальные органы федеральных государственных органов, органы государственной власти Сахалинской области, органы местного самоуправления, образовательные и медицинские организации, организации, оказывающие социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, расположенные на территории Сахалинской области;

3) посещать учреждения, исполняющие наказания, и следственные изоляторы, в которых содержатся несовершеннолетние, беременные женщины и женщины, дети которых находятся в домах ребенка исправительных учреждений;

4) обращаться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих в защиту прав и законных интересов детей, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту Российской Федерации, нарушают права и законные интересы детей, создают препятствия к реализации их прав и законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности;

5) направлять в органы государственной власти Сахалинской области и органы местного самоуправления мотивированные предложения об издании (принятии) ими нормативных правовых актов, о внесении в нормативные правовые акты изменений, направленных на обеспечение реализации и соблюдения прав и законных интересов детей, признании нормативных правовых актов утратившими силу или приостановлении их действия в случаях, если эти акты нарушают права и законные интересы детей;

6) направлять Губернатору Сахалинской области мотивированные предложения о признании утратившими силу или приостановлении действия актов органов исполнительной власти Сахалинской области в случаях, если эти акты нарушают права и законные интересы детей;

7) самостоятельно или совместно с уполномоченными государственными органами и должностными лицами проводить проверку информации, изложенной в обращении на имя Уполномоченного, содержащем жалобу, либо иной информации по вопросам, касающимся нарушения прав и законных интересов детей;

8) участвовать в пределах своих полномочий в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и (или) законодательством Сахалинской области;

9) безотлагательного приема руководителями либо лицами, временно исполняющими их обязанности, иными должностными лицами территориальных органов федеральных государственных органов, органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, образовательных и медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные и иные услуги детям и семьям, имеющим детей, расположенных на территории Сахалинской области.

4. Помимо прав, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, Уполномоченный имеет иные права, предусмотренные федеральными законами и законами Сахалинской области.

Статья 9. Ежегодный доклад Уполномоченного

1. Уполномоченный не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, направляет Губернатору Сахалинской области, в Сахалинскую областную Думу и Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка доклад о результатах своей деятельности, содержащий в том числе оценку соблюдения прав и законных интересов детей на территории Сахалинской области, а также предложения о совершенствовании их правового положения.

2. Ежегодный доклад Уполномоченного подлежит официальному опубликованию в газете «Губернские ведомости» и размещению на официальном сайте Уполномоченного в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Статья 10. Общественные помощники. Совещательные органы

1. Уполномоченный может назначать помощников, осуществляющих деятельность на общественных началах (далее помощник), в муниципальных образованиях.

2. Помощник непосредственно подчиняется Уполномоченному и ему подотчетен.

3. Помощник:

1) оказывает содействие Уполномоченному по вопросам, входящим в компетенцию Уполномоченного;

2) оказывает гражданам консультативную помощь по вопросам защиты прав и законных интересов детей;

3) представляет Уполномоченного по его поручению на мероприятиях, проводимых с участием Уполномоченного;

4) выполняет иные поручения Уполномоченного.

4. Деятельность помощников осуществляется на основании настоящего Закона, а также положения о помощниках, утверждаемого Уполномоченным.

5. Помощнику выдается соответствующее удостоверение. Форма, порядок выдачи и возврата удостоверения утверждаются Уполномоченным.

6. Деятельность помощников осуществляется на добровольной и безвозмездной основе.

7. Уполномоченный вправе создавать экспертные, консультативные и общественные советы, рабочие группы и иные совещательные органы, действующие на общественных началах. Для участия в их работе могут привлекаться должностные лица органов государственной власти Сахалинской области, органов местного самоуправления, представители общественных организаций.

Статья 11. Обеспечение деятельности Уполномоченного

1. Организационное, материально-техническое, информационное и кадровое обеспечение деятельности Уполномоченного осуществляется в порядке, установленном Правительством Сахалинской области.

2. Финансовое обеспечение деятельности Уполномоченного является расходным обязательством Сахалинской области и осуществляется за счет средств областного бюджета Сахалинской области.

Статья 12. Переходные положения

1. Губернатор Сахалинской области в течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу настоящего Закона вносит в Сахалинскую областную Думу на согласование кандидатуру на должность Уполномоченного в порядке, установленном настоящим Законом.

2. Сахалинская областная Дума рассматривает вопрос о согласовании кандидатуры на должность Уполномоченного на своем ближайшем заседании и принимает решение в порядке, установленном статьей 5 настоящего Закона.

3. Губернатор Сахалинской области после согласования кандидатуры на должность Уполномоченного с Сахалинской областной Думой направляет Уполномоченному при Президенте Российской Федерации по правам ребенка на согласование кандидатуру на должность Уполномоченного.

4. Губернатор Сахалинской области после согласования кандидатуры на должность Уполномоченного с Сахалинской областной Думой и Уполномоченным при Президенте Российской Федерации по правам ребенка принимает в течение 10 рабочих дней решение о назначении на должность Уполномоченного.

Статья 13. Вступление в силу настоящего Закона

Настоящий Закон вступает в силу с 1 ноября 2019 года.

Губернатор Сахалинской области                         В.И. Лимаренко

г. Южно-Сахалинск

«_______» ____________________

№ _____