Расширенный поиск:


ПРОЕКТ

Закон Сахалинской области

О наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев

Субъект права законодательной инициативы депутаты Сахалинской областной Думы Болотников А.А., Выголов Ю.Ф., Гомилевский В.Е., Кочнев А.А., Круглик А.В., Осипенко И.В., Хапочкин А.А.
Разработчик законопроекта депутаты Сахалинской областной Думы Болотников А.А., Выголов Ю.Ф., Гомилевский В.Е., Кочнев А.А., Круглик А.В., Осипенко И.В., Хапочкин А.А.
Ответственный комитет постоянный комитет Сахалинской областной Думы по экономическому развитию
Внесен в Сахалинскую областную Думу

27.03.2020

Рассмотрен ответственным комитетом

16.06.2020

Принят Сахалинской областной Думой в первом чтении

18.06.2020

Принят Сахалинской областной Думой во втором чтении

Настоящий Закон разработан в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и Федеральным законом от 27 декабря 2018 года № 498-ФЗ «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе

Основные понятия, используемые в настоящем Законе, применяются в том же значении, что и в Федеральном законе «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Статья 2. Государственные полномочия Сахалинской области, которыми наделяются органы местного самоуправления

Органы местного самоуправления муниципальных образований в Сахалинской области (далее – органы местного самоуправления) наделяются следующими государственными полномочиями Сахалинской области по организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев (далее – государственные полномочия):

1) отлов животных без владельцев, в том числе их транспортировка и немедленная передача в приюты для животных;

2) содержание животных без владельцев в приютах для животных в соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона «Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

3) возврат потерявшихся животных их владельцам, а также поиск новых владельцев поступившим в приюты для животных животным без владельцев;

4) возврат животных без владельцев, не проявляющих немотивированной агрессивности, на прежние места их обитания после проведения мероприятий, указанных в пункте 2 настоящей статьи;

5) размещение в приютах для животных и содержание в них животных без владельцев, которые не могут быть возвращены на прежние места их обитания, до момента передачи таких животных новым владельцам или наступления естественной смерти таких животных.

Статья 3. Виды муниципальных образований, органы местного самоуправления которых наделяются государственными полномочиями

Государственными полномочиями наделяются органы местного самоуправления городских округов.

Статья 4. Срок, на который органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями

Органы местного самоуправления наделяются государственными полномочиями на неограниченный срок.

Статья 5. Права и обязанности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий

1. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий имеют право на:

1) финансовое обеспечение государственных полномочий за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета Сахалинской области;

2) обеспечение государственных полномочий материальными ресурсами;

3) получение разъяснений и рекомендаций от уполномоченных органов государственной власти Сахалинской области по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий;

4) принятие муниципальных правовых актов по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий;

5) обжалование в судебном порядке письменных предписаний уполномоченных органов государственной власти Сахалинской области по устранению нарушений требований законов, допущенных при осуществлении государственных полномочий;

6) дополнительное использование собственных материальных ресурсов и финансовых средств для осуществления государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.

2. Органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны:

1) осуществлять надлежащим образом государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области;

2) обеспечивать эффективное и рациональное использование материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных из областного бюджета Сахалинской области для осуществления государственных полномочий;

3) использовать материальные ресурсы и финансовые средства, предоставленные из областного бюджета Сахалинской области для осуществления государственных полномочий, по целевому назначению;

4) исполнять письменные предписания уполномоченных органов государственной власти Сахалинской области по устранению выявленных нарушений требований законов, допущенных при осуществлении государственных полномочий;

5) представлять в уполномоченные органы государственной власти Сахалинской области отчеты об осуществлении государственных полномочий и использовании финансовых средств, а также иные документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;

6) возвратить неиспользованные финансовые средства, а также материальные ресурсы в случае прекращения осуществления государственных полномочий.

Статья 6. Права и обязанности органов государственной власти Сахалинской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий

1. Органы государственной власти Сахалинской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий имеют право:

1) издавать в пределах своей компетенции нормативные правовые акты по вопросам, связанным с осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий и осуществлять контроль за их исполнением;

2) запрашивать в органах местного самоуправления информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий;

3) оказывать методическую помощь органам местного самоуправления по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий;

4) в случае выявления нарушений требований законов по вопросам осуществления органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления государственных полномочий давать письменные предписания по устранению таких нарушений, обязательные для исполнения органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

2. Органы государственной власти Сахалинской области при осуществлении органами местного самоуправления государственных полномочий обязаны:

1) обеспечивать передачу органам местного самоуправления материальных ресурсов и финансовых средств, необходимых для осуществления государственных полномочий.

2) координировать в пределах своей компетенции деятельность органов местного самоуправления по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий;

3) осуществлять контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленных на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств;

4) предоставлять в органы местного самоуправления по их запросам информацию и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий.

Статья 7. Финансовое обеспечение государственных полномочий

  1. Финансовое обеспечение государственных полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области.
  2. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, и их распределение устанавливается законом Сахалинской области об областном бюджете Сахалинской области на очередной финансовый год и плановый период.

    3. Органам местного самоуправления запрещается использовать финансовые средства на цели, не предусмотренные настоящим Законом.

    Статья 8. Порядок определения общего объема субвенций для осуществления государственных полномочий и показатели (критерии) распределения между муниципальными образованиями Сахалинской области общего объема таких субвенций

  3. Общий объем субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области для осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий, определяется путем суммирования размеров субвенций, исчисленных для каждого муниципального образования в Сахалинской области в соответствии с Методикой расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области для осуществления государственных полномочий (приложение к настоящему Закону).
  4. Показателями (критериями) распределения между муниципальными образованиями в Сахалинской области общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из областного бюджета Сахалинской области для осуществления государственных полномочий, являются:

    а) количество отловленных животных без владельцев, подлежащих учету, содержанию в приютах для животных и проведению иных мероприятий, необходимых при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, предусмотренных статьей 2 настоящего Закона;

    б) количество расположенных на территории муниципального образования государственных или муниципальных приютов для животных, на создание и содержание деятельности которых предоставляются единовременные суммы субвенций из областного бюджета Сахалинской области.

    Статья 9. Порядок определения перечня материальных средств, подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность, необходимых для осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления

  5. Перечень материальных средств, подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность, необходимых для осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления (далее – перечень материальных средств), формируется министерством жилищно-коммунального хозяйства Сахалинской области (далее – министерство ЖКХ) на основе предложений, поступивших от органов местного самоуправления, в течение месяца со дня вступления в силу настоящего Закона.

    Предложения по формированию перечня материальных средств должны содержать следующие сведения:

    1) наименование имущества, его местонахождение (для объектов недвижимости);

    2) наименование организации, в ведении которой находится данное имущество;

    3) обоснование необходимости передачи данного имущества.

    Перечень материальных средств формируется с учетом объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам на финансовое обеспечение государственных полномочий, и согласовывается с министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области, а также с отраслевыми органами исполнительной власти Сахалинской области, осуществляющими полномочия учредителя государственных организаций, имущество которых включено в перечень материальных средств.

  6. Перечень материальных средств утверждается Правительством Сахалинской области.

    Статья 10. Порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении государственных полномочий

    Органы местного самоуправления представляют:

  7. в министерство ЖКХ отчеты об осуществлении государственных полномочий и отчеты об использовании финансовых средств, предоставленных для осуществления государственных полномочий, по форме и в порядке, которые устанавливаются министерством ЖКХ;

    2) в министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области отчеты об использовании материальных ресурсов, переданных для осуществления государственных полномочий, по форме и в порядке, которые устанавливаются министерством имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

    Статья 11. Порядок осуществления органами государственной власти Саха-линской области контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий

    1. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий и использованием ими финансовых средств, предоставленных для осуществления государственных полномочий, осуществляет министерство ЖКХ.

    2. Контроль за использованием органами местного самоуправления материальных ресурсов, предоставленных им для осуществления государственных полномочий, осуществляет министерство имущественных и земельных отношений Сахалинской области.

    3. Контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий и использованием ими материальных ресурсов и финансовых средств, предоставленных для осуществления государственных полномочий, осуществляется путем:

    1) представления отчетов в уполномоченные органы государственной власти Сахалинской области, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи;

    2) согласования решений по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий;

    3) проведения правовых экспертиз муниципальных правовых актов, принятых по вопросам осуществления государственных полномочий;

    4) заслушивания отчетов органов местного самоуправления по вопросам, связанным с осуществлением государственных полномочий;

    5) проведения проверок и ревизий деятельности органов местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий;

    6) направления письменных предписаний по устранению выявленных нарушений.

    Статья 12. Условия и порядок прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий

    1. Основаниями прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий являются:

    1) вступление в силу федерального закона, в соответствии с которым органы государственной власти Сахалинской области прекращают осуществление государственных полномочий либо утрачивают право на их передачу органам местного самоуправления;

    2) вступление в силу закона Сахалинской области, в соответствии с которым органы местного самоуправления прекращают осуществление государственных полномочий.

    2. Условиями прекращения осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий являются:

    1) неисполнение или ненадлежащее исполнение государственных полномочий;

    2) признание органами государственной власти Сахалинской области нецелесообразности дальнейшего осуществления государственных полномочий органами местного самоуправления;

    3) невозможность обеспечения государственных полномочий необходимыми материальными ресурсами и финансовыми средствами;

    4) нарушение законодательства органами местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий.

    3. В случае невозможности осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий по независящим от них причинам органы местного самоуправления обязаны незамедлительно проинформировать об этом Правительство Сахалинской области.

    4. Прекращение осуществления органами местного самоуправления государственных полномочий в случаях, предусмотренных настоящей статьей, влечет за собой прекращение обеспечения органов местного самоуправления материальными ресурсами и финансовыми средствами.

    5. Неиспользованные материальные ресурсы и финансовые средства, переданные органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, подлежат возврату в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством Сахалинской области.

    Статья 13. Признание утратившими силу отдельных законодательных актов

    Сахалинской области

    Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:

  8. Закон Сахалинской области от 4 июня 2012 года № 40-ЗО «О безнадзорных животных в Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных» (Губернские ведомости, 2012, 8 июня);
  9. Закон Сахалинской области от 1 апреля 2013 года № 20-ЗО «О внесении изменения в Закон Сахалинской области «О безнадзорных животных в Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных» (Губернские ведомости, 2013, 5 апреля);
  10. Закон Сахалинской области от 18 ноября 2013 года № 106-ЗО «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О безнадзорных животных в Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных» (Губернские ведомости, 2013, 20 ноября);
  11. Закон Сахалинской области от 3 марта 2014 года № 6-ЗО «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О безнадзорных животных в Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных» (Губернские ведомости, 2014, 7 марта);
  12. Закон Сахалинской области от 27 января 2015 года № 3-ЗО «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О безнадзорных животных в Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных» (Губернские ведомости, 2015, 30 января);
  13. Закон Сахалинской области от 30 октября 2015 года № 83-ЗО «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О безнадзорных животных в Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных» (Губернские ведомости, 2015, 7 ноября);
  14. Закон Сахалинской области от 7 октября 2016 года № 74-ЗО «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О безнадзорных животных в Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных» (Губернские ведомости, 2016, 12 октября);
  15. Закон Сахалинской области от 17 апреля 2017 года № 29-ЗО «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О безнадзорных животных в Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных» (Губернские ведомости, 2017, 21 апреля);
  16. Закон Сахалинской области от 25 апреля 2019 года № 35-ЗО «О внесении изменений в Закон Сахалинской области «О безнадзорных животных в Сахалинской области и наделении органов местного самоуправления государственными полномочиями Сахалинской области по организации проведения на территории Сахалинской области мероприятий по регулированию численности безнадзорных животных» (Губернские ведомости», 2019, 1 мая).

    Статья 14. Вступление в силу настоящего Закона

    Настоящий Закон вступает в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования.

    Губернатор Сахалинской области                         В.И. Лимаренко

    г. Южно-Сахалинск

    «_______» ____________________

    № _____